Kebijakan Film Uni Eropa berkembang antara kreativitas dan pasar, inheren terjepit antara seni dan perdagangan. Tindakan Komisi Eropa di bidang bioskop menengahi terus-menerus kekuatan pasar bebas dan nilai-nilai keragaman budaya. Akibatnya, itu adalah sumber ketegangan yang mendalam datang kedepan pada dua tingkatan: horizontal dan vertikal.
Pada tingkat horisontal, Komisi Eropa berusaha untuk mengejar kebijakan yang secara bersamaan pembentukan pasar umum untuk film dan pelestarian pluralisme budaya dari konten audiovisual, yang secara definisi tidak mudah dipertemukan. Kompromi yang dihasilkan memenuhi keinginan baik para pendukung 'pengecualian budaya' maupun pendukung pasar bebas.
Sedangkan penyesalan pertama adalah seringnya bersifat mendua mengenai keragaman budaya dan dampak berlebihan dari kekuatan pasar bebas pada sektor film. Yang lain juga mengkritik karakter tidak konsisten dan proteksionis dari kebijakan tersebut. Baik ketentuan Perjanjian maupun dokumen kebijakan Uni Eropa dan prakteknya memberikan obat yang tepat untuk menyerang keseimbangan yang efektif antara kekhususan budaya dan integrasi ekonomi bertujuan.
Sejauh aspek vertikal dari kontradiksi dalam kebijakan audiovisual Uni Eropa yang bersangkutan, lanskap pembagian kekuasaan Uni Eropa ditandai dengan konflik kompetensi antara kebijakan persaingan Komisi dan kebijakan prerogatif budaya nasional di bidang film. Baik Pasal 151 EC Treaty maupun praktik lembaga-lembaga Uni Eropa banyak berhasil dalam membimbing menuju divisi yang tepat kompetensi menyentuh pada bidang budaya antara Uni dan negara-negara anggota.
Hubungan antara nilai-nilai budaya (baik di tingkat Eropa dan nasional) dan tujuan Uni Eropa yang lebih nyata dan menarik integrasi pasar tetap dan kemungkinan besar akan tetap sangat kontroversial dalam konteks kebijakan film. Namun demikian, dalam rangka untuk mengklarifikasi prioritas dan membangun dasar yang lebih jelas untuk kebijakan Film Uni Eropa, beberapa saran umum untuk masa depan, kebijakan yang lebih berkelanjutan di lapangan dapat dikemukakan.
Mengutip pernyataan terkenal Andre Malraux: "ailleurs par, le cinema est une inclustrie", itu adalah suatu kebenaran untuk mengatakan bioskop yang berada di atas semua artefak budaya, sarana ekspresi budaya dan penciptaan, yang dimensi tidak dapat diabaikan ketika menyiapan strategi kebijakan global yang mendukung bioskop Eropa.
Uni Eropa bisa dibilang menyadari hal ini dan mengakui bahwa penciptaan pasar umum untuk film tidak dapat menjamin sendiri pluralisme konten budaya. Asalkan tindakan yang lebih proaktif pada bagian dari Uni Eropa benar-benar disahkan, hal tersebut diperlukan untuk merumuskan cara dan sarana yang memungkinkan organisasi supranasional ini untuk memenuhi tanggung jawab konstitusionalnya untuk melindungi dan mempromosikan keanekaragaman budaya.
Jika kewajiban ini benar-benar menjadi elemen substansial dari tatanan konstitusional Uni Eropa, kurangnya tindakan pada bagian Komisi untuk mencapai tujuan ini secara konstitusional, secara teoritis dapat menyebabkan kegagalan untuk bertindak persidangan Pengadilan Eropa Kehakiman. Oleh karena itu, tampaknya logis bahwa Uni Eropa harus membayangkan definisi yang lebih tepat dari tugas sendiri di bidang budaya, yang kemudian harus memenuhi.
Dalam rangka untuk mengkompensasi apa yang dianggap sebagai 'defisit budaya' dalam rangka inisiatif Uni Eropa, dengan tujuan dari keberhasilan integrasi budaya Eropa melalui tindakan mendukung industri budaya, revisi Peijanjian dengan cara yang melibatkan serangkaian instrumen yang ada saat ini akan tampak diperlukan.
Menyadari karakter hipotetis skenario seperti itu, dalam kerangka kerja yang ada dapat disarankan bahwa kebijakan Uni Eropa harus sepenuhnya mendukung upaya nasional untuk meningkatkan produksi audiovisual, sambil bertujuan mencapai konsistensi yang lebih besar antara tujuan budaya dan kebijakan persaingan dan lebih harmonis antara kebijakan yang diainbil pada tingkat Eropa, nasional, dan regional. Pendekatan seperti itu akan sangat sejalan dengan prinsip subsidiaritas. Tujuan-tujuan ini dapat difasilitasi oleh fakta bahwa yurisprudensi ECJ relevan dalam konteks ini, yang menunjukkan bahwa ia tidak akan mengambil pandangan terbatas pada kebijakan budaya nasional. Komisi tampaknya sejauh ini telah mengikuti sikap yang agak lunak dalam penerapan Pasal 87 EC Treaty, berupa pengenalan pedoman khusus untuk mengontrol bantu bioskop nasional harus diartikan sebagai upaya untuk memberikan kepastian hukum dan bukan untuk membatasi diterima nasional dukungan untuk industri film.
Mengejar pendekatan toleran ini dalam keputusan dan pelaksanaan program Uni Eropa di lapangan, Komisi dapat juga menghapus kekhawatiran para pendukung kebijakan budaya nasional dan benar-benar memberikan kontribusi "untuk berkembangnya budaya dari Negara-negara Anggota".
Dalam perspektif jangka panjang, bagaimanapun, definisi eksplisit kompetensi dari Uni Eropa di bidang audiovisual akan tampak dianjurkan dari sudut pandang konstitusional. Ini akan mencegah lembaga Uni Eropa mengambil langkah terlalu jauh keputusan dengan implikasi konstitusional yang mendalam atas dasar yang relatif jelas dalam hal masalah budaya dan tampaknya tidak terkait ketentuan Perjanjian, seperti aturan persaingan umum, sehingga mengganggu kebijakan budaya nasional. Dengan cara ini, masalah-masalah konstitusional vertikal di bidang kebijakan film yang bisa diperbaiki.
Selain itu, klarifikasi prioritas dalam rangka produksi media audiovisual Uni Eropa, kebijakan itu sendiri dan pembentukan hirarki yang jelas mereka, dalam rangka untuk meringankan dilema konstitusional dalam dimensi horisontal, akan menyebabkan legitimasi yang meningkat dan efisiensi.
Panduan Skripsi Selengkapnya
